政策法规

关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知

Fri, 25 Nov 2016 03:32:39 GMT

浙建［2016］10号.pdf

市委办公室市政府办公室关于印发《温州市市级投资项目模拟审批实施办法》的通知

Wed, 09 Nov 2016 06:23:23 GMT

温委办发〔2016〕48号

各县（市、区）委、人民政府，市直属有关单位：

《温州市市级投资项目模拟审批实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2016年5月2日

温州市市级投资项目模拟审批实施办法

第一条　为进一步优化投资环境，提高审批效率，促进投资项目早落地、早开工、早投产，制定本办法。

第二条　本办法适用于市级投资项目的模拟审批管理活动，县（市）可参照执行。

第三条　本办法所称的模拟审批是指对虽未取得土地使用权但土地取得主体相对明确的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下,由项目责任主体按审批程序要求准备和递交相关报批资料，审批部门提前进入审批程序，按审批要求对递交的报批资料进行受理和审核，出具盖有“模拟审批专用章”的模拟审核文件的行为。项目申报材料齐全并达到法定审批条件，模拟审批文件转为正式审批文件。

第四条　模拟审批分为全过程模拟审批和阶段性模拟审批。全过程模拟审批是指项目从立项到施工（监理）招标备案之前进行的模拟审批；阶段性模拟审批是指已立项项目，自后续某一环节或某一审批事项起到施工（监理）招标备案之前进行的模拟审批。

第五条　项目有下列情形之一，且其他符合项目审批条件的，可以启动并实施模拟审批。

（一）土地预审意见暂不能出具（或未取得土地使用权），但有如下依据之一的，可进行模拟审批：

1．当地党委、政府明确（包括有关文件、会议纪要、主要领导批示等）的建设项目及具体建设地块；

2．农转用（土地征收）正在上报审批过程中（需国土资源部门出具证明）；

3．国土资源部门出具的其他可供地初步意见。

（二）选址意见暂不能出具，但有如下依据之一的，可进行模拟审批：

1．当地党委、政府明确（包括有关文件、会议纪要、主要领导批示等）的建设项目及具体用地位置和范围；

2．控规成果（包括新编制、调整，下同）已经规划部门审查并报市政府待批的（需规划部门出具证明）；

3．规划部门出具的初步选址意见或规划设计要点。

（三）财政部门暂不能出具资金落实的意见，但有如下依据之一的，可进行模拟审批：

1．当地党委、政府明确（包括有关文件、会议纪要、主要领导批示等）的建设项目；

2．当地党委、政府主要领导签署的资金落实意见；

3．财政部门出具的资金落实初步意见。

（四）环保部门已出具项目初步意见的。

（五）其他如经信、住建、水利、交通运输（港航）、海洋与渔业、气象、人防、消防等部门可以进行模拟审批的事项。

第六条　模拟审批的项目范围：

（一）市委、市政府或当地党委、政府明确的重点招商引资项目。

（二）列入市、区两级年度重大项目建设计划及中心城市重点基础设施建设计划的。

（三）市委、市政府或当地党委、政府明确的一事一议项目。

（四）政府性投资项目。

（五）国家鼓励类民资项目。

第七条实施模拟审批遵循以下原则：

（一）自愿申请原则。投资主体自愿向市行政审批服务平台相关部门窗口提出申请，承诺自愿承担可能的风险（包括项目终止或重新报批所造成的损失），承诺当项目达到法定条件后及时申请将模拟审批文件转为正式文件，承诺对报送资料真实性、合法性负责。

（二）高效运行原则。各审批职能部门对列入模拟审批的项目，按承诺时限完成审批工作。涉及多部门审批的事项，首先受理部门要主动与后环节部门沟通，及时解决审批中遇到的各种问题。在不影响审批部门履行职能的前提下，后环节部门应提前介入、提前咨询、提前辅导。

（三）内部运作原则。模拟审批出具的审核文件可作为下一模拟审批环节的启动依据，但不得作为项目施工（监理）开标、评标的依据，不得作为工程开工建设的依据。

第八条模拟审批在各部门的审批权限内实施，审批时限按相关文件执行；属上报国家和省的事项，按上报规定的要求执行。

（一）项目特定主体或项目业主向相关审批部门提交模拟审批申请表，并做相关承诺。

（二）项目涉及部门单一或简单的项目，受理部门审核并决定是否进入模拟审批程序；项目涉及多个部门或复杂的项目，受理部门商审管部门召开联席会议，审核决定是否进入模拟审批程序。

（三）确定进入模拟审批程序的，审批部门应通知项目特定主体或项目业主。项目特定主体或业主须递交模拟审批所需的申报资料。

（四）模拟审批流程按照市建设项目全流程审批管理有关规定执行。

（五）审批部门将模拟审批文件转为正式审批文件时，应按照相关法律要求进行公示和听证。

（六）模拟审批不出具正式审批文件，不收取相关费用，根据本办法第三条出具模拟审核文件，所有审批资料暂由各审批部门保管。

（七）项目符合正式审批法定条件后，申请人（或项目特定主体）按正式审批要求补充完善资料，相关部门按法定审批顺序，在2个工作日内（不含公示、听证时间）出具正式审批文件。

第九条　已通过模拟审批的项目，在文件转换阶段，项目发生下列情形之一的，应依法重新报批：

（一）土地使用权不能取得的；

（二）项目建设地点发生变更的；

（三）项目功能、性质、产品方案发生重大变更的；

（四）项目建设规模发生重大变更的；

（五）总投资发生重大变更的；

（六）控规成果报市政府未获批准或调整的；

（七）办理正式审批文件进行公示时，利害关系人对许可事项提出异议被采纳而影响许可内容的；

（八）涉及公共安全标准、规范发生重大变更或国家规定的相关法定条件发生变化的；

（九）其他不符合法律、法规和有关规定要求的。

第十条各审批部门要加强对模拟审批的事中事后监管。审批管理部门负责对模拟审批的协调、督促工作，做好模拟审批的现场踏勘组织、跟踪服务和监督考核等工作，及时协调解决有关问题。

第十一条监察部门要加强监督，对相关审批部门不作为、慢作为和乱作为的行为实行问责。对符合规定，模拟审批已通过，因第九条情形之一需重新审批涉及责任追究的，相关单位及人员按照有关规定依法予以免责。

第十二条　本办法自发布之日起施行。《中共温州市委、温州市人民政府关于落实“五个凡是”进一步深化行政审批制度改革的意见》（温委发〔2012〕127号）之附件2《温州市市级投资项目模拟审批暂行办法》、附件4《关于政府投资工程建设项目招标采购工作提速提效意见》和《市委办公室、市政府办公室关于进一步深化审批制度改革的实施意见》（温委办发〔2013〕107号）之附件1《温州市市级投资项目模拟审批实施细则》同时废止。

本办法发布施行前印发实施的其他文件如与本办法相关内容有抵触的，以本办法为准。

附件：1. 投资项目模拟审批申请表（格式）

2. 投资项目模拟审批承诺书（格式）

附件1

投资项目模拟审批申请表（格式）

项目名称
项目性质
总投资
暂缺审批要件
模拟审批阶段
土地情况及处理阶段
企业概况
是否签订承诺书
建设地点及主要建设内容
项目模拟审批投资主体或业主单位（盖章）年月日

联系人：电话：

附件2

投资项目模拟审批承诺书（格式）

申请人（项目模拟审批投资主体或业主单位，下同）知晓《温州市市级投资项目模拟审批实施办法》的内容和要求，并承诺如下：

一、承诺自愿承担可能的风险（包括项目终止或重新报批所造成的损失），承诺当项目达到法定条件后及时申请将模拟审批文件转为正式文件，承诺对报送资料真实性、合法性负责。

二、承诺按时上报审批资料，主动配合审批工作，因资料报送迟缓或资料质量问题影响模拟审批速度的，由申请人自行承担责任。

三、当土地、水域等实际取得者不是申请人，由此引起纠纷及带来的损失由申请人负责。

项目模拟审批投资主体或业主单位（盖章）：　负责人（签名）：

年月日

中共温州市委办公室 2016年5月3日印发

关于印发建筑工程招投标市场专项整治活动实施方案的通知

Fri, 30 Sep 2016 07:31:32 GMT

各县(市、区、市级功能区)住房城乡建设行政主管部门，各有关单位：

　　根据《关于印发温州市招投标市场专项整治工作方案的通知》(温政办(2016)85号)的要求，我委制定了《温州市建筑工程招投标市场专项整治活动实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

附件：温州市住建委关于印发建筑工程招投标市场专项整治活动实施方案的通知.pdf

温州市住房和城乡建设委员会

　　2016年9月5日

温州市人民政府办公室转发市住建委关于重大建设项目方案设计竞选实施意见的通知

Tue, 27 Sep 2016 09:49:02 GMT

ZJCC01 – 2016 – 0033

温政办〔2016〕100号

鹿城、龙湾、瓯海、洞头区人民政府，市各有关单位：

市住建委《关于重大建设项目方案设计竞选实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。

温州市人民政府办公室

　　2016年9月27日

（此件公开发布）

关于重大建设项目方案设计竞选实施意见

市住建委

为进一步规范我市政府性投资重大建设项目的方案设计活动，提高设计水平，提升城市品位，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《关于印发<建筑工程方案设计招标投标管理办法>的通知》（建市〔2008〕63号）等法律、法规和有关规定，结合我市实际，现就重大建设项目方案设计竞选提出如下实施意见。

一、适用条件和范围

（一）本意见所称的方案设计竞选，是指专业性强、技术复杂、对设计团队有特殊要求等符合邀请招标条件的政府性投资重大建设项目，在前期研究、概念性方案设计、实施性方案设计等阶段，对符合本意见所确定条件的参选方案进行评审，择优选择设计方案并确定合同条件的方式。

（二）本市市区范围内采用方案设计竞选的政府性投资重大建设项目，应符合下列情形之一：

1.大型交通枢纽、城市地标性建筑等重要项目；

2.城市快速路、重大桥隧工程等大型市政基础设施；

3.重点建设区域内的城市设计和重大项目；

4.市委市政府明确要求开展方案设计竞选的重大建设项目。

二、组织和监督

（三）市建设行政主管部门负责重大建设项目方案设计竞选活动的监督管理，发改、财政、规划、审管办等有关部门按照职责分工，加强协同合作和业务衔接。

（四）方案设计竞选实行业主负责制，原则上由建设单位组织竞选。重大建设项目未确定建设单位的，其方案设计竞选可由业务主管部门组织，也可由市政府确定的部门或单位组织。组织竞选单位负责审查参选单位材料、编制设计任务书、组建评审专家组、组织方案评审和论证等具体工作。

三、参选单位的要求

（五）参加方案竞选的设计单位应适合项目特点、设计团队应由省级或以上设计大师领衔负责、或设计团队由国外设计大师领衔负责，且参选单位不少于三家。

（六）组织竞选单位应将项目竞选方式及参选单位名单报市建设行政主管部门核准。

（七）参选单位应具备与项目相适应的资质等级和业务范围。设计单位可以根据实际情况和方案竞选文件的要求组成联合体参加设计竞选，组成联合体的各个设计单位应具备相应的资格条件。

（八）重大建设项目实行前期研究设计竞选的，中选单位应按方案竞选文件要求承担前期研究或方案设计工作；实行概念性方案设计竞选和实施性方案设计竞选的，中选单位应按方案竞选文件要求承担设计工作。

四、设计竞选的条件和要求

（九）根据项目类型和实际情况，重大建设项目方案设计竞选时应具备下列条件：

1.实施性方案设计竞选应取得发改部门对项目建议书的批复和规划管理部门确定的规划条件；

2.有体现设计目标需求的设计任务书；

3.设计竞选经费和设计所需资金已经落实。

（十）设计任务书应明确区分强制性要求和指导性要求。组织竞选单位可以任命一名资深专家作为专业顾问，来制定或审核设计任务书和有关材料，对设计竞选过程进行技术指导。

（十一）方案竞选文件一般应包括参选单位须知、竞选方案编制要求、评审标准及办法、工程情况说明和设计要求、主要合同条款、设计收费标准和额度、补偿费用说明等内容。

五、方案评审的程序和办法

（十二）组织竞选单位应根据项目的实际情况制订科学合理、公平公正的评审标准和评审办法。评审办法包括排序法、记名投票法和百分制综合评估法等。采用百分制综合评估法的，技术部分权重一般不低于90%,设计收费报价不得作为主要评审因素。

（十三）组织竞选单位应组建评审专家组。具有一定社会影响、技术特别复杂或专业性要求特别高的重大建设项目，经市建设行政主管部门核准后，可以从资深专家库中直接确定，必要时可邀请外地或境外资深专家参加评审。评审专家组的人数为5人（含）以上单数，其中大型公共建筑工程项目不应少于9人。评审专家组成员不得直接或间接参加设计竞选，也不得与参选单位有利害关系。

（十四）组织竞选单位应邀请市建设行政主管部门对方案评审过程进行监督；若组织竞选单位为业务主管部门或其他单位时，可以邀请项目业主和相关部门代表列席，对于特别重要项目可邀请人大代表、政协委员和社会公众列席，但列席人员不发表评审意见，也不得以任何方式干涉评审专家组独立开展评审工作。

（十五）组织竞选单位应确保评审专家有足够的时间审阅竞选方案。方案竞选文件可要求参选单位对竞选方案进行介绍和演示。在评审过程中，评审专家组对竞选方案有疑问需要向参选单位质疑时，可以要求参选单位解释或澄清竞选方案的有关内容，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题。

（十六）方案评审一般为一个阶段。评审专家组在认真审阅、充分讨论竞选方案的基础上，按照方案竞选文件规定的评选办法进行独立记名投票或打分，产生2至3个推荐中选方案。评审专家应填写评审意见书并形成书面评审报告。

（十七）对于特别重大项目或地标性工程项目，可采取多个阶段评审。评审专家组根据评审标准和办法择优推荐3个（含）以上方案进一步优化设计，组织竞选单位重新对优化设计方案组织评审，产生2个（含）以上推荐中选方案。

六、实行方案评定分离

（十八）组织竞选单位应根据评审专家组的书面评审报告和推荐中选方案，邀请相关部门和专家进行审查论证，按照方案竞选文件规定的办法和规则确定中选方案；对于特别重大项目和地标性工程项目，组织竞选单位应将评审专家组的书面评审报告和推荐中选方案、部门审查意见等材料上报市政府，经市政府专题会议或办公会议研究确定中选方案。

（十九）中选单位应根据部门和专家的审查意见，进一步修改完善中选方案。

七、强化保障措施

（二十）达到方案竞选文件要求但未中选的设计方案，组织竞选单位应给予补偿。组织竞选单位可根据实际情况在竞选邀请函或方案竞选文件中设置不同档次的补偿标准。

（二十一）设计竞选的费用包括组织设计竞选费用、专家评审费、竞选补偿费、方案设计费等，在项目前期研究经费或工程建设费用中列支。

（二十二）资深专家库按相关规定组建，包括规划、建筑、结构、交通、景观、艺术、造价等专业资深专家组成，资深专家除具备评标专家成员条件以外，还应在工程技术、经济及相关专业方面有较高理论水平和较突出工作业绩，邀请国内外设计大师、优秀设计师加入专家库。

（二十三）鼓励民间投资重大建设项目方案采用设计竞选的方式确定。

（二十四）本意见由市建设行政主管部门负责解释。

（二十五）本意见自2016年11月1日起施行。

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室。

温州市人民政府办公室

2016年9月27日印发

16温政办78（关于推进新型建筑工业化的实施意见(试行)）

Mon, 22 Aug 2016 08:11:28 GMT

附件信息：16温政办78（关于推进新型建筑工业化的实施意见(试行)）.pdf

关于清理规范工程建设领域保证金的通知

Tue, 05 Jul 2016 07:20:41 GMT

关于清理规范工程建设领域保证金的通知

国办发〔2016〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。为做好清理规范工程建设领域保证金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取。

二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三、按时返还保证金。对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于2016年底前退还相关企业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

六、规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要求，并于2017年1月底前将落实情况报送住房城乡建设部、财政部。住房城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效，并及时将落实情况上报国务院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年6月23日

（此件公开发布）

住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见

Fri, 03 Jun 2016 01:03:34 GMT

建市[2016]93号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：

　　为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。

　　一、大力推进工程总承包

　　（一）充分认识推进工程总承包的意义。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。

　　（二）工程总承包的主要模式。工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

　　（三）优先采用工程总承包模式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

　　二、完善工程总承包管理制度

　　（四）工程总承包项目的发包阶段。建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。

　　（五）建设单位的项目管理。建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。

　　（六）工程总承包企业的选择。建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。工程总承包评标可以采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，合同的制订可以参照住房城乡建设部、工商总局联合印发的建设项目工程总承包合同示范文本。

　　（七）工程总承包企业的基本条件。工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。

　　（八）工程总承包项目经理的基本要求。工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩。

　　（九）工程总承包项目的分包。工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。

　　（十）工程总承包项目严禁转包和违法分包。工程总承包企业应当加强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。

　　（十一）工程总承包企业的义务和责任。工程总承包企业应当加强对工程总承包项目的管理，根据合同约定和项目特点，制定项目管理计划和项目实施计划，建立工程管理与协调制度，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，合理调配设计、采购和施工力量，实现对工程总承包项目的有效控制。工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责。工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责，分包企业按照分包合同的约定对工程总承包企业负责。工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任，工程总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。

　　（十二）工程总承包项目的风险管理。工程总承包企业和建设单位应当加强风险管理，公平合理分担风险。工程总承包企业按照合同约定向建设单位出具履约担保，建设单位向工程总承包企业出具支付担保。

　　（十三）工程总承包项目的监管手续。按照法规规定进行施工图设计文件审查的工程总承包项目，可以根据实际情况按照单体工程进行施工图设计文件审查。住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定的设计、施工企业，依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。相关许可和备案表格，以及需要工程总承包企业签署意见的相关工程管理技术文件，应当增加工程总承包企业、工程总承包项目经理等栏目。

　　（十四）安全生产许可证和质量保修。工程总承包企业自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工企业完成的，施工企业应当依法取得安全生产许可证。工程总承包企业应当组织分包企业配合建设单位完成工程竣工验收，签署工程质量保修书。

　　三、提升企业工程总承包能力和水平

　　（十五）完善工程总承包企业组织机构。工程总承包企业要根据开展工程总承包业务的实际需要，及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构，形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系。

　　（十六）加强工程总承包人才队伍建设。工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。加强项目管理业务培训，并在工程总承包项目实践中锻炼人才、培育人才，培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才，为开展工程总承包业务提供人才支撑。

　　（十七）加强工程总承包项目管理体系建设。工程总承包企业要不断建立完善包括技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系。加强对分包企业的跟踪、评估和管理，充分利用市场优质资源，保证项目的有效实施。积极推广应用先进实用的项目管理软件，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平。

　　四、加强推进工程总承包发展的组织和实施

　　（十八）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策；加强领导，推进各项制度措施落实，明确管理部门，依据职责加强对房屋建筑和市政工程的工程总承包活动的监督管理；加强与发展改革、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。

　　（十九）加强示范引导。各级住房城乡建设主管部门要引导工程建设项目采用工程总承包模式进行建设，从重点企业入手，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，提高工程总承包的供给质量和能力。加大宣传力度，加强人员培训，及时总结和推广经验，扩大工程总承包的影响力。

　　（二十）发挥行业组织作用。充分发挥行业组织桥梁和纽带作用，在推进工程总承包发展过程中，行业组织要积极反映企业诉求，协助政府开展相关政策研究，组织开展工程总承包项目管理人才培训，开展工程总承包企业经验交流，促进工程总承包发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月20日

关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见

Wed, 06 Apr 2016 04:01:55 GMT

关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见

各市建委（建设局），宁波市城市管理局，绍兴市建管局：
　　为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织实施方式改革，推动建筑业转型发展，根据《建筑法》、《招标投标法》、《浙江省建筑业管理条例》等法律法规和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《住房城乡建设部关于推进建筑业改革和发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》等文件精神，现就进一步推进工程总承包发展提出以下指导意见，请认真贯彻执行。
　　一、充分认识推进工程总承包的重要意义
　　（一）工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称“工程总承包企业”）按照与建设单位签订的合同约定，对建设工程的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设工程组织实施方式。
　　（二）工程总承包具有十分明显的优势。我省是住房城乡建设部批准的首个工程总承包试点省份。自2010年以来，我省部分建设工程项目采用工程总承包模式进行建设，取得了较好成效。从实践情况看，实施工程总承包可以提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益；可以促进设计与施工深度融合，激发工程建设科技创新；可以规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。
　　（三）推进工程总承包是建筑业转型发展的重要举措。推进工程总承包，是充分发挥市场对资源配置起决定作用的具体体现，是深化建设工程组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和核心竞争力的重要途径，是我省建筑业改革发展、转型升级的必然要求，是实现从建筑大省到建筑强省的必由之路。各级建设行政主管部门和建筑业企业要进一步提高认识，牢固树立“新常态下的新增长观”，努力创造条件，把工程总承包作为优先的建设工程组织实施方式加以推广。
　　二、进一步完善工程总承包各项制度
　　各级建设行政主管部门要深化改革，勇于创新，积极实践，进一步完善招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、城建档案移交和工程价款结算等环节的管理制度和流程，为工程总承包的顺利实施提供制度保障。
　　（四）优化工程发包制度
　　1.建设单位可以根据自身工程项目的需求和特点，优先选择采用工程总承包方式进行建设，将工程的勘察、设计、施工、采购等全过程或若干阶段发包给一个工程总承包企业。
　　2.建设单位可以依据经审批同意的方案设计（或初步设计），以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标工作。
　　3.承担工程项目方案设计（或初步设计）的企业，可以依法参与该项目的工程总承包投标。
　　4.工程总承包合同宜采用总价包干的固定总价合同形式，除招标文件或工程总承包合同中约定的调价原则外，一般不予调整。工程总承包合同可参照住房城乡建设部、国家工商总局联合印发的《建设项目工程总承包合同示范文本》（GF-2011-0216）或国家发展改革委等9部门联合印发的《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）所附合同条款及格式制订。
　　5.工程总承包企业应具有与工程规模相适应的设计或施工总承包资质，且具有相应的财务、风险承担能力，具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。工程总承包的项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格（包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等），拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组织协调能力和良好的职业道德。
　　6.国有资金占控股或者主导地位的建设项目（以下简称“国有投资项目”）实施工程总承包的，应当依法进行招标。符合法定条件的，可依法进行邀请招标。
　　7.工程总承包评标宜采用综合评估法，评审因素包括工程总承包报价、设计技术方案、总承包组织管理方案、建安工程报价、设备采购方案、施工组织设计、完成的相应工程业绩等。
　　采用BIM技术或装配式技术的，招标文件中应有明确要求。招标人对承诺采用BIM技术或装配式技术的投标人可以适当设置加分条件。
　　8.建设单位可以委托中介机构对工程总承包项目实行全过程或分阶段工程项目管理。如工程项目管理合同内容包括工程监理的，工程项目管理单位应具有相应的工程监理资质。
　　当建设单位委托中介机构进行工程项目管理时，工程总承包企业与工程项目管理单位的法定代表人不能为同一人，互相之间不得有控股、参股、隶属或管理等利益关系。
　　（五）优化工程分包制度
　　9.国有投资项目实行工程总承包的，应当在总承包招标文件或合同中明确可分包的范围、内容和分包商的资质条件、选择方式及程序。
　　10.工程总承包企业可以在其资质许可范围内自行实施工程的勘察、设计、采购和施工，也可以根据合同约定或经建设单位同意，不再通过招标方式将工程的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的勘察、设计或施工企业。
　　11.仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应将施工依法分包给具有相应资质的施工企业完成；仅具有施工总承包资质的企业承接工程总承包项目时，应将工程总承包项目中的勘察、设计依法分包给具有相应资质的勘察设计企业完成。
　　12.工程总承包企业不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中的设计、施工业务全部分包给其他单位。仅具有工程设计资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的设计分包给其他单位；仅具有工程施工资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的施工分包给其他单位。
　　13.经工程总承包企业同意，设计、施工企业可以将合同范围内非主体、非关键性工作分包给其他具有相应资质的专业企业完成。施工专业企业除建筑劳务外，不得再分包工程。
　　14.工程总承包企业按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、安全生产、施工工期、工程造价等负总责；各勘察、设计、施工和采购企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责。
　　各勘察、设计、施工和采购企业根据国家现行法律法规和规章对分包工程的设计、质量、安全生产等承担直接责任，工程总承包企业承担连带责任。
　　（六）优化工程实施制度
　　15.对实施工程总承包的建设项目，建设单位可根据项目实施情况，将施工图分阶段报施工图审查机构审查。
　　16.工程总承包企业自行实施工程总承包项目施工的，应依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工依法分包给具有相应资质的施工企业的，施工企业应依法取得安全生产许可证。
　　17.工程实施过程中各类工程管理技术文件、报验表格等应作相应调整，增加“工程总承包企业”一栏，由工程总承包企业签署意见，各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容在管理技术文件、报验表格的相应位置签署意见。
　　18.工程竣工验收由建设单位会同工程总承包企业、监理单位共同组织。工程保修责任书由工程总承包企业签署，并由工程总承包企业负责向建设单位移交全套工程技术资料。
　　19.采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审计时，可仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核。
　　（七）优化监督管理制度
　　20.建设行政主管部门可根据工程总承包合同、工程总承包企业与勘察、设计、施工企业签订的分包合同依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。
　　21.建设行政主管部门在办理工程质量、安全监督和施工许可等相关手续时，可在“备注”一栏中注明工程总承包企业名称及项目负责人姓名；其他栏目按照各勘察、设计、施工企业实际承担的工程内容填写。
　　22.建设单位可以一次性申请领取工程总承包项目的施工许可证，也可依法分阶段申请领取施工许可证。
　　23.建设行政主管部门在对工程总承包项目实施监督管理时，除建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体外，应将工程总承包企业及其项目负责人作为工程建设责任主体，依法监督其履行勘察、设计、施工、采购的工程质量安全和建筑市场行为主体责任。
　　三、切实推进工程总承包发展
　　（八）加强组织领导。各级建设行政主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，结合本地区、本部门的特点，从有利于工程总承包推行的角度出发，创新建设工程管理机制，着力研究和解决工作中出现的问题；要加强与发改、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。
　　（九）保证项目落地。国有投资项目要积极采用工程总承包模式建设。各级建设行政主管部门要结合建筑工业化、BIM技术应用等要求，协同PPP模式的推广应用，每年在当地国有投资的建筑工业化项目、保障性安居工程、市政基础设施项目中确定一定数量采用工程总承包模式进行建设。要要加强宣传，积极推广工程总承包项目经验，积极引导和鼓励社会投资项目优先采用工程总承包模式，扩大工程总承包的影响力。
　　（十）提升能力建设。要引导企业调整和完善组织机构、专业设置、人员结构，形成集设计、采购、施工各阶段项目管理于一体的工程总承包组织体系；要注重人才培养，造就一支符合工程总承包业务需求的专业人才队伍；要建立完善工程总承包项目管理标准体系，努力提升企业工程总承包能力和水平。
　　（十一）培育项目管理。建设工程项目管理是国际先进的工程项目管理方式，是现行工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等制度的高度融合和有效提升。各级建设行政主管部门要积极推行工程项目管理，鼓励有条件的大型工程监理、造价咨询等企业创建工程项目管理企业，积极培育和发展工程项目管理，为工程总承包的发展提供有力的保障。

浙江省住房和城乡建设厅
2016年3月23日

关于公布浙江省工程总承包第二批试点企业、试点项目的通知

Wed, 09 Mar 2016 01:48:28 GMT

各市建委（建设局），宁波市城市管理局，绍兴市建管局：
　　为切实推进工程总承包试点工作，根据《住房城乡建设部办公厅关于同意浙江省开展工程总承包试点工作的复函》（建办市函〔2014〕520号）和我厅《关于印发〈浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案〉的通知》（浙建建〔2014〕116号），经有关企业申报，各地建设行政主管部门初审，我厅确定，浙江大学建筑设计研究院有限公司等43家企业为“浙江省工程总承包第二批试点企业”，杭州市江干区九堡中心单元文体中心等39个项目为“浙江省工程总承包第二批试点项目”，现予以公布。
　　请各试点地区、试点企业和试点项目按照《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》总体要求，深化改革，积极探索，大胆尝试，及时总结，完善制度，及时收集整理并上报试点工作信息，有效推进工程总承包试点的各项工作，为全面推行工程总承包打下坚实的基础。
　　各地建设行政主管部门要引导建设单位打破传统分阶段发包的思维模式，本着质量优先、效率优先的原则，积极推行工程总承包模式。具有设计、施工资质的其他非试点企业也要努力提升自身综合实力，积极开展工程总承包业务。

　　附件：浙江省工程总承包第二批试点企业、试点项目名单.doc

浙江省住房和城乡建设厅
2016年2月26日

关于印发《温州市建筑市场信用评价管理实施办法》的通知

Wed, 18 Nov 2015 09:25:04 GMT

关于印发《温州市建筑市场信用评价管理实施办法》的通知

温住建发[2015]259号

县(市、区、市级功能区)住建局、市政园林局(市政环保局、城管办)，各有关单位:

　　为保证招投标活动健康有序开展，进一步健全建设招投标市场信用体系，营造诚实守信市场环境，保障建设工程质量和安全，加快工程建设的速度,我委制定了《温州市建筑市场信用评价管理实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　附件：温州市建筑市场信用评价管理实施办法

　　温州市住房和城乡建设委员会

　　 2015年11月6日

关于公布2015年度温州市建筑施工领域开展工程担保的担保公司准入名单的通知

Wed, 18 Nov 2015 09:29:06 GMT

关于公布2015年度温州市建筑施工领域开展工程担保的担保公司准入名单的通知

温住建发〔2015〕268号

各县(市、区、功能区)住建局、市政园林局(市政环保局、城管办)、经信局、金融办(局)，各有关单位：

　　根据《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定(试行)》(温委发〔2011〕89号)、《温州市在建筑施工领域开展工程担保实施办法(试行)》(温住建发〔2014〕212号)、《关于受理2015年度担保公司在建筑施工领域开展工程担保申请的通知》(温住建发〔2015〕226号)等文件规定，经公开报名、市住建委、市经信委和市金融办(局)联合审核、公示等程序，以下4家公司进入2015年度温州市建筑施工领域开展工程担保的担保公司准入名单，现予以公布。

　　附件：2015年度温州市建筑施工领域开展工程担保的担保公司准入名单

　　温州市住房和城乡建设委员会

　　温州市经济和信息化委员会

　　温州市人民政府金融工作办公室

　　2015年11月16日

关于进一步规范公共资源市场化配置的实施意见

Mon, 02 Nov 2015 07:59:54 GMT

关于进一步规范公共资源市场化配置的实施意见.pdf

关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

Wed, 05 Aug 2015 08:27:54 GMT

关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见.pdf

关于印发《浙江省省外建筑业企业和中介服务机构备案管理暂行办法》的通知

Wed, 08 Jul 2015 02:20:42 GMT

关于印发《浙江省省外建筑业企业和中介服务机构备案管理暂行办法》的通知.pdf

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见的通知

Thu, 21 May 2015 00:47:55 GMT

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　《浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

　　 2014年12月19日

　　（此件公开发布）

浙江省深化推进新型建筑工业化

促进绿色建筑发展实施意见

　　推进新型建筑工业化是建筑业转型升级的必由之路，对加快建筑业发展方式转变、减少建筑污染、实现环境友好、促进节能降耗、提高资源利用效率、推动绿色建筑发展具有重要意义。根据《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）要求，为深化推进全省新型建筑工业化，促进绿色建筑发展，现提出如下意见：

　　一、明确发展重点任务

　　（一）明确工作目标。大力推广适合工业化生产的装配整体式混凝土建筑、装配整体式钢结构建筑及适合工业化项目建设的实用技术。积极推行住宅建筑全装修，逐年提高成品住宅比例。在工程实践中及时总结形成先进成熟、安全可靠的建筑体系并加以推广应用。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，杭州市、宁波市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准，并积极实施新型建筑工业化。

　　到2015年底，各市要开展部品构件基地建设，形成与本区域相适应的新型建筑工业化生产能力；大力推进新型建筑工业化示范工程项目建设，各设区市新开工建设新型建筑工业化项目面积不少于5万平方米。自2016年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到300万平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%；绍兴市作为住房城乡建设部建筑产业现代化试点及国家住宅产业现代化综合试点城市，每年新开工建设新型建筑工业化项目面积至少达到100万平方米；杭州市、宁波市每年新开工建设新型建筑工业化项目面积至少达到50万平方米；其他各设区市每年新开工建设新型建筑工业化项目面积至少达到20万平方米。自2020年起，全省每年新开工建设新型建筑工业化项目面积应达到500万平方米以上。

　　建筑单体装配化率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等结构中预制构件所占的比重)应不低于15%，并逐年提高。到2020年，力争建筑单体装配化率达到30%以上。

　　（二）落实责任主体。各地政府是推进所辖区域新型建筑工业化的责任主体，要把新型建筑工业化作为实施创新驱动发展战略的重要领域，加大推动力度。要编制科学合理的发展规划，制订相应的激励扶持政策措施，统筹协调推进本地区新型建筑工业化发展，提高建筑业发展质量和水平，实现建筑业可持续发展。省里将对各地推进新型建筑工业化年度工作目标实行责任制管理。

　　（三）确定重点领域。按照突出重点和不同区域分类推进的原则，各地政府应将中心城区、大型居住社区和郊区新城等列为新型建筑工业化重点推进区域，并可根据需要，逐年扩大区域范围。在每年保障性住房等政府投资项目及商品住房建设用地供地面积中，落实一定比例面积的新型建筑工业化项目。省里重点推动杭州市、宁波市、绍兴市等新型建筑产业基础良好的地区开展试点示范，先行先试。

　　二、加快培育有效市场

　　（四）加大项目推动。推动具备条件的政府投资性项目率先示范应用新型建筑工业化。保障性住房项目每年至少要有30%采用新型建筑工业化方式建设，并逐年提高比例。学校、医院等公共建筑要优先采用装配式建设技术。积极引导房地产项目采用新型建筑工业化方式建设。

　　（五）培育龙头企业。引导省内大型项目开发企业、施工总承包特级企业和行业内有一定影响的部品构件生产企业转变发展方式，形成一批规模较大、带动作用较强且增长较快的新型建筑工业化项目开发、施工及部品构件生产龙头企业。省工业转型升级财政专项资金和省战略性新兴产业财政专项资金加大对部品构件创新和技改项目支持力度。

　　（六）提升质量品牌。鼓励企业制订新型建筑工业化品牌发展战略，加快质量基础能力建设，提升新型建筑工业化项目建设及部品构件产品质量。加大对新型建筑工业化项目创优夺杯的支持力度，新型建筑工业化项目可优先参与各类工程建筑领域的评奖评优以及申报国家绿色建筑、康居示范工程等。

　　（七）加强推广力度。建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制，定期组织推广活动，并提高公众对发展节能、省地、环保型住宅及公共建筑的认识，增强全社会对新型建筑工业化的认知度、认同度。支持有影响力的展览会或行业峰会落户浙江，强化业内交流与合作，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业。

　　三、规范提升行业发展

　　（八）优化审批服务。引导项目开发、工程设计、部品构件生产、施工安装、建筑装修和运营维护企业建立新型建筑工业化产业联盟。对于参与新型建筑工业化项目建设的开发和施工单位，可通过“绿色通道”优先办理资质升级、续期、预售许可等相关手续。对采用新型建筑工业化建设并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，或完成基础工程达到正负零的标准，并已确定施工进度和竣工交付日期的情况下，可向房地产管理部门办理预售登记，领取商品房预售许可证。

　　（九）加快标准制订。加快建立和完善省新型建筑工业化标准体系，制订适合我省建筑技术的设计、施工、装修、验收、部品构件生产等标准，形成规范统一的地方标准体系。加快制订新型建筑工业化补充计价依据，据此作为政府投资新型建筑工业化项目增量投资额度的依据。

　　（十）提升设计质量。充分发挥设计先导作用，鼓励采用装配式结构技术体系，项目设计深度要符合工厂化生产、装配化施工的要求。推广BIM（建筑信息模型）技术在新型建筑工业化中的应用，提升综合设计能力。对以新型建筑工业化方式建设的政府投资项目，允许适当提高设计收费标准，可按国家设计标准高限收费。对新型建筑工业化项目，在设计审查时可通过“绿色通道”优先办理。

　　（十一）改进招标管理。鼓励采用设计、部品构件生产、土建施工、设备安装和建筑装修一体化的工程总承包模式。对采用新型建筑工业化方式建设的政府和国有投资项目，可采用邀请招标或直接委托的方式确定建筑设计单位。鼓励各地建立新型建筑工业化承包商名录，对采用新型建筑工业化方式建设的项目，在工程招投标时，同等条件下可优先选择名录内的企业。

　　四、加强金融财税扶持

　　（十二）完善金融服务。改进和完善对新型建筑工业化领域的金融服务，鼓励新型建筑工业化骨干企业通过发行股票、债券等方式融资，增强资本实力。引导支持开展产业并购，开发产业链金融产品，带动产业链中小企业专业化发展。金融机构可对引进、消化吸收、自主创新研发大型专用先进设备的新型建筑工业化生产企业，优先给予信贷支持。支持采用新型建筑工业化方式建设的BT项目。对引进大型专用先进设备的新型建筑工业化基地，其所属企业可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。对购买采用新型建筑工业化方式建设的住宅的消费者，在个人住房贷款服务、贷款利率等方面给予支持，如采用公积金贷款，可优先放贷。

　　（十三）实行专项补助。各级政府要进一步加大对新型建筑工业化的投入，整合政府相关专项资金，逐步增加建筑节能专项资金，重点支持新型建筑工业化技术创新、示范基地和示范项目建设等。对获得国家绿色建筑二星（含2A住宅性能认定）和三星（含3A住宅性能认定）标识的新型建筑工业化项目，按照财政部、住房城乡建设部《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建〔2012〕167号）规定给予财政奖励。

　　（十四）实施税费优惠。对企业为开发新型建筑工业化新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合条件的可以在计算应纳税所得额时加计扣除。企业在提供建筑业务的同时销售自产部品构件的，对部品构件销售收入征收增值税，建筑安装业务收入征收营业税，符合政策条件的给予税收优惠。对在新型建筑工业化项目中使用预制的墙体部分，经相关部门认定，视同新型墙体材料，可优先返还预缴的新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金。

　　五、落实项目保障服务

　　（十五）加强土地保障。各地要将新型建筑工业化基地建设纳入相关规划，优先合理安排用地。对采用新型建筑工业化方式建设的项目，在规划设计条件中应明确新型建筑工业化有关内容和要求，并在土地划拨决定书或土地出让合同中予以约定，同时明确相关部门的监管责任。对以出让方式供地的新型建筑工业化项目，可按土地出让合同约定分期缴纳土地出让金，分期缴纳土地出让金的期限按照国家有关政策规定执行。

　　（十六）鼓励项目应用。对于申请采用新型建筑工业化方式建设的项目，预制外墙、叠合外墙墙体预制部分的建筑面积不计入容积率，但是超过实施新型建筑工业化的各单体正负零以上地面计容建筑面积3%的，超过部分计入容积率，房屋销售、登记时，根据现行房屋测绘规定执行。

　　（十七）增强科技支撑。将新型建筑工业化技术研究列为科技重点攻关方向，集中力量攻克关键材料、基础部件、施工工艺及装备等核心技术。对于实施新型建筑工业化项目并参与编制省级及以上新型建筑工业化技术标准的企业，鼓励其申报高新技术企业，享受相关科技创新扶持政策。鼓励知识产权转化应用，对取得发明专利的研发成果，通过网上技术市场交易并以技术入股、技术转让、授权使用等形式在省内转化实现产业化的，市、县（市、区）经审核可按技术合同成交额10—20%的比例给予产业化经费补助，省科技厅从成果转化专项等资金中按成果交易实际支付总额的10%给予补助。

　　（十八）强化人才培养。开展新型建筑工业化企业和管理部门相关人员的分类培训，培育新型建筑工业化实用技术人员。高校应增设相关课程，加快培养新型建筑工业化急需的高端人才。要依托试点、示范工程，通过企业内部培训，培养具备相关专业技术及生产、操作经验的职业技术工人。各地要积极探索和建立新型建筑工业化人才引进机制，加强高层次管理人员的培育和储备。

　　（十九）确保运输畅通。各级公安和交通运输部门在所辖职能范围内，对运输超大、超宽部品构件（预制混凝土及钢构件等）运载车辆，在物流运输、交通通畅方面依法给予支持。

　　（二十）严格监督管理。各地要对区域内新型建筑工业化项目实施情况进行监督管理，加快建立动态监管和行业统计制度。对已享受相关扶持政策或专项资金支持但未按照施工图设计文件实施的项目，应取消政策扶持，责令责任单位限期退回或补交相关资金，并对有关责任单位和责任人依法予以处罚。

温州市房屋建筑和市政园林评标专家考核监督细则

Fri, 08 May 2015 04:28:18 GMT

住房城乡建设部关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知

Mon, 06 Jul 2015 06:43:05 GMT

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（规委），新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程局：

　　为指导和推动建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）的应用，我部研究制定了《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月16日

关于推进建筑信息模型应用的指导意见

为贯彻《关于印发2011-2015年建筑业信息化发展纲要的通知》（建质[2011]67号）和《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）的有关工作部署，现就推进建筑信息模型（Building Information Modeling，以下简称BIM）的应用提出以下意见。

一、BIM在建筑领域应用的重要意义

BIM是在计算机辅助设计（CAD）等技术基础上发展起来的多维模型信息集成技术，是对建筑工程物理特征和功能特性信息的数字化承载和可视化表达。

BIM能够应用于工程项目规划、勘察、设计、施工、运营维护等各阶段,实现建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享，为产业链贯通、工业化建造和繁荣建筑创作提供技术保障；支持对工程环境、能耗、经济、质量、安全等方面的分析、检查和模拟，为项目全过程的方案优化和科学决策提供依据；支持各专业协同工作、项目的虚拟建造和精细化管理，为建筑业的提质增效、节能环保创造条件。

信息化是建筑产业现代化的主要特征之一,BIM应用作为建筑业信息化的重要组成部分，必将极大地促进建筑领域生产方式的变革。

目前，BIM在建筑领域的推广应用还存在着政策法规和标准不完善、发展不平衡、本土应用软件不成熟、技术人才不足等问题，有必要采取切实可行的措施，推进BIM在建筑领域的应用。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以工程建设法律法规、技术标准为依据，坚持科技进步和管理创新相结合，在建筑领域普及和深化BIM应用，提高工程项目全生命期各参与方的工作质量和效率，保障工程建设优质、安全、环保、节能。

（二）基本原则。

1.企业主导，需求牵引。发挥企业在BIM应用中的主体作用，聚焦于工程项目全生命期内的经济、社会和环境效益，通过BIM应用，提高工程项目管理水平，保证工程质量和综合效益。

2.行业服务，创新驱动。发挥行业协会、学会组织优势，自主创新与引进集成创新并重，研发具有自主知识产权的BIM应用软件，建立BIM数据库及信息平台，培养研发和应用人才队伍。

3.政策引导，示范推动。发挥政府在产业政策上的引领作用，研究出台推动BIM应用的政策措施和技术标准。坚持试点示范和普及应用相结合，培育龙头企业，总结成功经验，带动全行业的BIM应用。

三、发展目标

到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。

到2020年末，以下新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：以国有资金投资为主的大中型建筑；申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。

四、工作重点

各级住房城乡建设主管部门要结合实际，制定BIM应用配套激励政策和措施，扶持和推进相关单位开展BIM的研发和集成应用，研究适合BIM应用的质量监管和档案管理模式。

有关单位和企业要根据实际需求制定BIM应用发展规划、分阶段目标和实施方案，合理配置BIM应用所需的软硬件。改进传统项目管理方法，建立适合BIM应用的工程管理模式。构建企业级各专业族库，逐步建立覆盖BIM创建、修改、交换、应用和交付全过程的企业BIM应用标准流程。通过科研合作、技术培训、人才引进等方式，推动相关人员掌握BIM应用技能，全面提升BIM应用能力。

（一）建设单位。

全面推行工程项目全生命期、各参与方的BIM应用，要求各参建方提供的数据信息具有便于集成、管理、更新、维护以及可快速检索、调用、传输、分析和可视化等特点。实现工程项目投资策划、勘察设计、施工、运营维护各阶段基于BIM标准的信息传递和信息共享。满足工程建设不同阶段对质量管控和工程进度、投资控制的需求。

1.建立科学的决策机制。在工程项目可行性研究和方案设计阶段,通过建立基于BIM的可视化信息模型，提高各参与方的决策参与度。

2.建立BIM应用框架。明确工程实施阶段各方的任务、交付标准和费用分配比例。

3.建立BIM数据管理平台。建立面向多参与方、多阶段的BIM数据管理平台，为各阶段的BIM应用及各参与方的数据交换提供一体化信息平台支持。

4.建筑方案优化。在工程项目勘察、设计阶段，要求各方利用BIM开展相关专业的性能分析和对比，对建筑方案进行优化。

5.施工监控和管理。在工程项目施工阶段，促进相关方利用BIM进行虚拟建造，通过施工过程模拟对施工组织方案进行优化，确定科学合理的施工工期，对物料、设备资源进行动态管控，切实提升工程质量和综合效益。

6.投资控制。在招标、工程变更、竣工结算等各个阶段，利用BIM进行工程量及造价的精确计算，并作为投资控制的依据。

7.运营维护和管理。在运营维护阶段，充分利用BIM和虚拟仿真技术，分析不同运营维护方案的投入产出效果，模拟维护工作对运营带来的影响，提出先进合理的运营维护方案。

（二）勘察单位。

研究建立基于BIM的工程勘察流程与工作模式，根据工程项目的实际需求和应用条件确定不同阶段的工作内容。开展BIM示范应用。

1.工程勘察模型建立。研究构建支持多种数据表达方式与信息传输的工程勘察数据库，研发和采用BIM应用软件与建模技术，建立可视化的工程勘察模型，实现建筑与其地下工程地质信息的三维融合。

2.模拟与分析。实现工程勘察基于BIM的数值模拟和空间分析，辅助用户进行科学决策和规避风险。

3.信息共享。开发岩土工程各种相关结构构件族库，建立统一数据格式标准和数据交换标准，实现信息的有效传递。

（三）设计单位。

研究建立基于BIM的协同设计工作模式，根据工程项目的实际需求和应用条件确定不同阶段的工作内容。开展BIM示范应用，积累和构建各专业族库，制定相关企业标准。

1. 投资策划与规划。在项目前期策划和规划设计阶段，基于BIM和地理信息系统（GIS）技术，对项目规划方案和投资策略进行模拟分析。

2. 设计模型建立。采用BIM应用软件和建模技术，构建包括建筑、结构、给排水、暖通空调、电气设备、消防等多专业信息的BIM模型。根据不同设计阶段任务要求，形成满足各参与方使用要求的数据信息。

3.分析与优化。进行包括节能、日照、风环境、光环境、声环境、热环境、交通、抗震等在内的建筑性能分析。根据分析结果，结合全生命期成本，进行优化设计。

4.设计成果审核。利用基于BIM的协同工作平台等手段，开展多专业间的数据共享和协同工作，实现各专业之间数据信息的无损传递和共享，进行各专业之间的碰撞检测和管线综合碰撞检测，最大限度减少错、漏、碰、缺等设计质量通病，提高设计质量和效率。

（四）施工企业。

改进传统项目管理方法，建立基于BIM应用的施工管理模式和协同工作机制。明确施工阶段各参与方的协同工作流程和成果提交内容，明确人员职责，制定管理制度。开展BIM应用示范，根据示范经验，逐步实现施工阶段的BIM集成应用。

1.施工模型建立。施工企业应利用基于BIM的数据库信息，导入和处理已有的BIM设计模型，形成BIM施工模型。

2.细化设计。利用BIM设计模型根据施工安装需要进一步细化、完善，指导建筑部品构件的生产以及现场施工安装。

3.专业协调。进行建筑、结构、设备等各专业以及管线在施工阶段综合的碰撞检测、分析和模拟，消除冲突，减少返工。

4.成本管理与控制。应用BIM施工模型，精确高效计算工程量，进而辅助工程预算的编制。在施工过程中，对工程动态成本进行实时、精确的分析和计算，提高对项目成本和工程造价的管理能力。

5.施工过程管理。应用 BIM施工模型，对施工进度、人力、材料、设备、质量、安全、场地布置等信息进行动态管理，实现施工过程的可视化模拟和施工方案的不断优化。

6.质量安全监控。综合应用数字监控、移动通讯和物联网技术，建立BIM与现场监测数据的融合机制，实现施工现场集成通讯与动态监管、施工时变结构及支撑体系安全分析、大型施工机械操作精度检测、复杂结构施工定位与精度分析等，进一步提高施工精度、效率和安全保障水平。

7.地下工程风险管控。利用基于BIM的岩土工程施工模型，模拟地下工程施工过程以及对周边环境影响，对地下工程施工过程可能存在的危险源进行分析评估，制定风险防控措施。

8.交付竣工模型。BIM竣工模型应包括建筑、结构和机电设备等各专业内容，在三维几何信息的基础上，还包含材料、荷载、技术参数和指标等设计信息，质量、安全、耗材、成本等施工信息，以及构件与设备信息等。

（五）工程总承包企业。

根据工程总承包项目的过程需求和应用条件确定BIM应用内容，分阶段（工程启动、工程策划、工程实施、工程控制、工程收尾）开展BIM应用。在综合设计、咨询服务、集成管理等建筑业价值链中技术含量高、知识密集型的环节大力推进BIM应用。优化项目实施方案，合理协调各阶段工作，缩短工期、提高质量、节省投资。实现与设计、施工、设备供应、专业分包、劳务分包等单位的无缝对接，优化供应链，提升自身价值。

1.设计控制。按照方案设计、初步设计、施工图设计等阶段的总包管理需求，逐步建立适宜的多方共享的BIM模型。使设计优化、设计深化、设计变更等业务基于统一的BIM模型，并实施动态控制。

2.成本控制。基于BIM施工模型，快速形成项目成本计划，高效、准确地进行成本预测、控制、核算、分析等，有效提高成本管控能力。

3.进度控制。基于BIM施工模型，对多参与方、多专业的进度计划进行集成化管理，全面、动态地掌握工程进度、资源需求以及供应商生产及配送状况，解决施工和资源配置的冲突和矛盾，确保工期目标实现。

4.质量安全管理。基于BIM施工模型，对复杂施工工艺进行数字化模拟，实现三维可视化技术交底；对复杂结构实现三维放样、定位和监测；实现工程危险源的自动识别分析和防护方案的模拟；实现远程质量验收。

5.协调管理。基于BIM，集成各分包单位的专业模型，管理各分包单位的深化设计和专业协调工作，提升工程信息交付质量和建造效率；优化施工现场环境和资源配置,减少施工现场各参与方、各专业之间的互相干扰。

6.交付工程总承包BIM竣工模型。工程总承包BIM竣工模型应包括工程启动、工程策划、工程实施、工程控制、工程收尾等工程总承包全过程中，用于竣工交付、资料归档、运营维护的相关信息。

（六）运营维护单位。

改进传统的运营维护管理方法，建立基于BIM应用的运营维护管理模式。建立基于BIM的运营维护管理协同工作机制、流程和制度。建立交付标准和制度，保证BIM竣工模型完整、准确地提交到运营维护阶段。

1.运营维护模型建立。可利用基于BIM的数据集成方法，导入和处理已有的BIM竣工交付模型，再通过运营维护信息录入和数据集成，建立项目BIM运营维护模型。也可以利用其他竣工资料直接建立BIM运营维护模型。

2.运营维护管理。应用BIM运营维护模型，集成BIM、物联网和GIS技术，构建综合BIM运营维护管理平台，支持大型公共建筑和住宅小区的基础设施和市政管网的信息化管理，实现建筑物业、设备、设施及其巡检维修的精细化和可视化管理，并为工程健康监测提供信息支持。

3.设备设施运行监控。综合应用智能建筑技术，将建筑设备及管线的BIM运营维护模型与楼宇设备自动控制系统相结合，通过运营维护管理平台，实现设备运行和排放的实时监测、分析和控制，支持设备设施运行的动态信息查询和异常情况快速定位。

4.应急管理。综合应用BIM运营维护模型和各类灾害分析、虚拟现实等技术，实现各种可预见灾害模拟和应急处置。

五、保障措施

（一）大力宣传BIM理念、意义、价值，通过政府投资工程招投标、工程创优评优、绿色建筑和建筑产业现代化评价等工作激励建筑领域的BIM应用。

（二）梳理、修订、补充有关法律法规、合同范本的条款规定，研究并建立基于BIM应用的工程建设项目政府监管流程；研究基于BIM的产业（企业）价值分配机制，形成市场化的工程各方应用BIM费用标准。

（三）制订有关工程建设标准和应用指南，建立BIM应用标准体系；研究建立基于BIM的公共建筑构件资源数据中心及服务平台。

（四）研究解决提升BIM应用软件数据集成水平等一系列重大技术问题；鼓励BIM应用软件产业化、系统化、标准化，支持软件开发企业自主研发适合国情的BIM应用软件；推动开发基于BIM的工程项目管理与企业管理系统。

（五）加强工程质量安全监管、施工图审查、工程监理、造价咨询以及工程档案管理等工作中的BIM应用研究，逐步将BIM融入到相关政府部门和企业的日常管理工作中。

（六）培育产、学、研、用相结合的BIM应用产业化示范基地和产业联盟；在条件具备的地区和行业，建设BIM应用示范（试点）工程。

（七）加强对企业管理人员和技术人员关于BIM应用的相关培训，在注册执业资格人员的继续教育必修课中增加有关BIM的内容；鼓励有条件的地区，建立企业和人员的BIM应用水平考核评价机制。

温州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

Mon, 08 Jun 2015 06:06:00 GMT

温州市人民政府

温政发〔 2015 〕36 号

温州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

ZJCC00 – 2015 – 0013

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻落实十八届三中全会精神，深化投融资体制改革和预算管理制度改革，使市场在资源配置中起决定性作用，根据国务院关于推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）模式有关精神和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《国家发改委关于开展政府与社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（浙政办发〔2015〕9号）和《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号）等文件要求，现就我市推广运用PPP模式提出如下实施意见：

一、重要意义

PPP模式是指政府和社会资本为建设基础设施、提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。推广运用PPP模式，有利于创新投融资机制，拓宽民间资本投资渠道；有利于深化财税体制改革，发挥财税在适应和引领经济新常态中的重要作用；有利于发展混合所有制经济，增强经济增长内生动力，实现改革红利由温州社会共享。

推广运用PPP模式，是我市贯彻落实十八届三中全会精神，深化财政体制改革的重要抓手，有利于稳步建立地方政府性债务管理机制，分清政府、企业的举债偿债责任，切实防范化解区域性、系统性财政金融风险。通过PPP模式引进社会资本投资新建、在建的基础设施、公共服务项目，是我市控制政府总体债务水平、优化政府债务结构、增强政府债务规划能力的有效探索。

各地各有关单位要充分认识推广运用PPP模式的重要意义，大力宣传PPP模式的理念和方法，推动PPP项目规范有序开展。

二、操作流程

为保证PPP项目实施质量，财政、发改、各行业主管部门及项目实施机构要以《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《国家发改委关于开展政府与社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）为主要操作指引，结合我市实际，规范PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节流程。重点做好以下工作：

（一）项目识别。

1.社会资本的定义。本实施意见所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，包括国有企业（不包括本级政府所属融资平台公司）、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体。

2.项目范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。全市范围内交通、能源、市政、信息、水利、保障性安居工程、文教卫体、旅游、健康养老、农业农村等基础设施和公共服务，以及资源环境和生态保护、新型城镇化等项目应当积极采用PPP模式进行建设和运营，政府可以采取授予特许经营权等方式吸引社会资本。探索纯公益性项目及土地开发利用与PPP模式结合的途径。优先选择价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目推行运用PPP模式。已建成和在建项目也要积极引入PPP模式，对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产，提升经营管理水平，腾出更多的政府资金投入重点民生项目建设。

3.项目征集及筛选。发改部门根据我市经济社会发展需要，负责向相关职能部门、市属国有企业和社会征集潜在的PPP项目。政府发起的PPP项目由政府行业主管部门、市属国有企业以“初步实施方案”的方式向发改部门申报，社会发起的PPP项目由社会资本会同行业主管部门以“项目建议书”的方式向发改部门推荐。发改、财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行审核，筛选出备选项目，建立PPP备选项目库。

筛选时要综合考虑公共服务需要、责任风险承担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、实际或预测的服务价格和收费标准、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益。

对项目收入不能覆盖成本和合理收益，但社会效益较好的PPP项目，允许通过政府付费等方式给予适当补贴。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。要将推广运用PPP模式与化解政府债务风险相结合，积极做好地方政府融资平台公司在建公益性项目的梳理工作。

4.项目评估。项目评估是政府出资、付费、授予特许经营权、提供财政补贴的重要依据，也是PPP项目采购定价的重要依据。财政部门根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

项目发起方提交项目相关资料后，财政部门应会同行业主管部门组织开展项目定性、定量物有所值（Value for money，简称VFM）评估，必要时可聘请专业机构进行物有所值评估。定性物有所值评估应重点关注项目采用PPP模式与政府传统采购模式相比，能否增加有效供给、优化风险分配、提高服务质量和运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评估主要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断采用PPP模式是否降低项目全生命周期成本，具体评估可根据实际情况开展。

对政府付费或提供财政补贴等支持的项目，财政部门要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政补贴等支出，严格进行财政承受能力论证。论证应重点关注项目全生命周期内的政府付费或补贴等支出占当年财政收入的比例，确保财政的中长期可持续性。

5.项目储备。市财政局、市发改委根据项目情况，建立全市PPP项目库，定期或不定期向社会公布推荐项目清单。

（二）项目准备。

1.项目实施机构。通过物有所值评估和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。项目实施机构可以是行业主管部门、事业单位、行业运营公司、国有企业或其他相关机构。项目实施机构由发改、财政部门提出建议并报市政府，按“归口管理”的原则经市政府分管领导批准后确定项目实施机构。项目实施机构在授权范围内负责实施方案编制、组织采购、合同签订、组织实施等工作。

2.实施方案编制。项目实施机构应编制项目实施方案，必要时可以聘请专业机构参与编制。项目实施方案应包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。

项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

风险分配基本框架指按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本或项目公司承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

政府对社会资本或项目公司除按约定规则依法承担合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本或项目公司的偿债责任。除法律另有规定外，政府及其所属部门不以任何方式提供担保。

项目运作方式根据项目收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架、融资需求和期满处置等因素确定，主要包括建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等。

交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。

监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。

采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

3.实施方案审核。财政部门会同发改、法制及行业主管部门应对项目实施方案进行联合审核。审核时，财政部门重点对实施方案的物有所值和财政承受能力进行验证，法制部门重点就实施方案中涉及行政机关的项目合同、股东合同等进行合法性审查，发改、行业主管部门根据各部门职责就实施方案的内容进行审核。如行业主管部门与项目实施机构相同，则该部门参加会议但不参加审核。审核未通过的，可在实施方案调整后重新审核。

4.实施方案审批。实施方案审核通过后，由财政会同发改部门将项目实施方案报市政府，经市政府常务会议或市长办公会议审议通过后由项目实施机构组织实施。项目立项须由国家、省级相关部门审批的，按规定的程序由项目实施机构组织上报审批，发改、行业主管部门做好服务。

（三）项目采购。

1.采购方式。项目实施机构应当按照政府采购法律法规及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）等规定，根据项目采购需求特点，采取适宜的采购方式，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择信誉好、实力强的社会资本参与项目建设运营。项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购，其中采用竞争性磋商采购方式的，还应按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）等规定执行。

2.信息发布。为保证程序公开、过程透明，项目采购应通过省财政厅指定媒体和当地主要媒体发布项目信息、项目采购信息、项目需求信息、项目采购结果信息、项目合同文本等应公开内容，但涉及国家机密、商业秘密的内容除外。项目采购信息须包含“采购完成后项目合同须经市政府领导核准同意后再由采购人与中标、成交社会资本签署”等提示内容。

3.合同签署。项目采购完成后，由项目实施机构报市政府核准同意项目合同后再由法定的实施机构或市政府授权的项目实施机构代表市政府与中标、成交社会资本签署项目合同。合同须包括项目经营内容、范围及期限，责任风险分担，产品和服务标准，价格、收费标准、补贴及调整机制，违约责任和争议解决程序等关键内容。各项目要按照财政部《PPP项目合同指南（试行）》（财金〔2014〕156号）或国家发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》（发改投资〔2014〕2724号）要求制订合同文本（两个指南任选一个），确保合同系统完整，合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障各方合法权益。

财政部门要将项目合同中的支付义务、财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑，并逐步按照权责发生制政府综合财务报告制度改革的要求，将项目的政府补贴与政府资本投入、土地使用以及配套设施等进行统筹管理。

4.采购监管。财政部门要履行政府采购监管职责，会同项目实施机构及行业主管部门，严格遵照《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）等规定执行，规范项目政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益。

（四）项目执行。

1.设立项目公司。项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府出资机构和社会资本投资人应在平等协商、依法合规的基础上签订股东合同，明确出资比例和方式、利润分配方式、风险责任分担机制、项目的功能和绩效要求、退出安排及项目移交机制、争议解决程序以及公司章程重要条款等事项。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定，按时足额出资设立项目公司。各方签署的项目合同、股东合同应报财政、法制部门备案。

项目公司成立后，法定的实施机构或市政府授权的项目实施机构应与项目公司重新签署项目合同，或签署关于继承项目合同的补充合同。PPP项目涉及的行政审批、备案事项，由发改部门牵头，各行业主管部门配合推进。项目采购时，项目实施机构已完成立项、初步设计审查等程序的，可在项目公司成立后履行必要程序，将项目的立项以及各种审批资料变更或移交至项目公司。

2.项目合同执行。社会资本和项目公司要严格按合同约定组织项目建设和运营，确保项目质量，提供安全、优质、高效、便利的公共服务。发改部门应会同行业主管部门，加强对公共服务质量和价格的监管。项目实施机构要根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报。

政府有支付义务的，项目实施机构应通知财政部门按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应及时足额向政府支付超额收益。财政部门及项目实施机构应建立各自的PPP项目政府支付台账。

协议签订后内容发生实质性调整或变更的，凡涉及政府出资或补贴、收费标准等内容的，须经项目实施机构提出，由同级财政、物价等部门确认。

3.项目临时接管。社会资本或项目公司违反项目合同约定，威胁到公共产品和服务持续稳定安全供给或危及国家安全和重大公共利益的，由临时接管机构接管直至启动项目提前终止程序。临时接管项目所产生的一切费用，按项目合同约定执行。临时接管机构由发改部门牵头会同有关部门提出建议并按“归口管理”的原则报市政府分管领导审定。

（五）项目移交。

项目经营期满或发生合同提前终止情况时，项目实施机构或政府指定部门应组建项目移交工作组，按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目性能测试、验收及资产交割等工作，妥善做好项目移交。

项目移交完成后，财政部门应组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价，必要时可委托专业机构参与，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP管理工作的决策参考依据。

（六）项目全过程管理。

各有关单位对符合要求的项目要大力推广PPP模式，并做好政府融资平台公司在建公益性项目向PPP项目转型的风险控制工作，防止企业债务向政府转移。

财政部门要组织对政府相关部门、社会资本以及项目其他参与方的培训，提升各方的法律意识、契约观念以及对项目合同核心内容和谈判要点的把握能力，充分识别、合理防控项目风险。对合同各方履约情况及PPP项目产生的问题，财政部门要进行全过程监督管理。要建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、成本费用、公共产品和服务质量等进行评价，并将结果依法公开。根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共产品服务的质量和效率。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立政府与社会资本合作工作领导小组，对全市PPP工作重大事项进行决策和指导。领导小组下设办公室（设在市财政局），市财政局会同有关部门加强沟通协调，做好PPP模式的政策制定、项目储备、业务指导和信息管理等工作。财政部门要大力宣传PPP模式，建立工作协调推进机制，加强部门配合，形成工作合力。要结合财政部门内部职责分工，落实工作责任，强化组织保障，切实履行财政对推广运用PPP模式的管理职能。

（二）加大政策支持。PPP项目按规定享受各项税收优惠和行政事业性收费减免政策，在安排各类财政专项资金和政府性补贴时，享受与政府投资项目同等的财政扶持政策。支持项目公司利用外国政府、国际金融组织贷款和清洁发展委托贷款。鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合项目的金融产品，创新金融服务，积极争取保险资金、专业投资机构资金等参与，支持金融机构及早介入项目前期准备工作，参与项目的策划、融资、建设和运营。市属国有企业及其控股企业推出的PPP项目涉及国有资产管理的应按国资监管有关规定执行。

鼓励社会资本、PPP项目公司依照《温州市民间融资管理条例》及其实施细则进行定向债券融资并由其自身按相关法律规定承担偿债责任，政府不承担社会资本、PPP项目公司的偿债责任。鼓励PPP项目债券依法转让。积极支持符合条件的PPP项目申报上级财政、发改部门示范项目，争取中央转移支付资金、PPP融资支持基金等政策扶持。

（三）保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。

（四）促进平等合作。政府与社会资本在PPP项目合同中法律地位平等、权利义务对等。政府在依法治国、依法行政的框架下，应充分尊重并积极宣传合同订立、履行过程中的契约精神，严格兑现以项目合同为核心的特许经营授权及财政承诺，打消社会资本参与PPP项目的顾虑，共同维护法律权威和公平正义。

（五）加强能力建设。财政部门要着力加强PPP模式实施能力建设，注重培育专业人才。同时，大力宣传培训PPP模式的工作理念和方法，加强舆论宣传引导，增进政府、社会和市场主体共识，营造推广PPP模式的良好氛围。要充分借助、积极运用法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量，提升PPP管理工作的科学性、规范性和操作性。

对工作中出现的新情况、新问题，应及时通报市财政局。本实施意见主要适用于市本级政府投资项目，各县（市、区）、市级功能区可结合实际参照执行，并将PPP项目及时报市财政局备案。

附件：温州市PPP项目操作流程示意图

温州市人民政府

　　 2015年6月4日

基础设施和公用事业特许经营管理办法

Fri, 05 Jun 2015 08:00:35 GMT

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国水利部

中国人民银行

令

第25号

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。

国家发展改革委主任：徐绍史

财政部部长：楼继伟

住房城乡建设部部长：陈政高

交通运输部部长：杨传堂

水利部部长：陈雷

人民银行行长：周小川

2015年4月25日

财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税务总局银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知

Mon, 08 Jun 2015 06:09:42 GMT

财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税务总局银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、住房城乡建设厅（委、局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局、银监局，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局、建设局：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会精神，提高公共租赁住房供给效率，按照《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）有关要求，现就运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership）推进公共租赁住房投资建设和运营管理的有关事宜通知如下：

　　一、充分认识运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的重要意义

　　政府和社会资本合作模式是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系，通过这种合作和管理过程，可以更有效率地为社会提供公共服务。运用这种模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，有利于转变政府职能，提升保障性住房资源配置效率；有利于消化库存商品住房，促进房地产市场平稳健康发展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服务。运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，作为一项政策创新和制度创新，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要意义，各地要充分认识这项工作的重要性，积极有序开展试点工作。

　　二、运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的基本目标和原则

　　（一）基本目标。通过运用政府和社会资本合作模式，发挥政府与社会资本各自优势，把政府的政策意图、住房保障目标和社会资本的运营效率结合起来，逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的新型公共租赁住房投资建设和运营管理模式，有效提高公共租赁住房服务质量和管理效率。

　　（二）基本原则。

　　1.政府组织，社会参与。政府根据本地区公共租赁住房需求状况，制定公共租赁住房发展规划和年度计划，组织合适的公共租赁住房项目开展政府和社会资本合作试点，选择社会资本参与投资建设和运营管理公共租赁住房。

　　2.权责清晰，各司其职。在公共租赁住房项目合同中，明确政府与社会资本的各自责任，按照合同约定承担相应的权利、义务、责任和风险。

　　3.激励相容，提高效率。通过综合运用多种政策手段，建立动态调整的租金价格机制，确保社会资本具有稳定合理的投资回报；建立严格的绩效评价机制，对项目运作、住房保障服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，确保公共租赁住房项目建设运营达到预期效果。

　　三、公共租赁住房项目政府和社会资本合作模式和条件

　　（一）公共租赁住房政府和社会资本合作项目的基本模式。运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，主要是政府选择社会资本组建公共租赁住房项目公司，项目公司与政府签订合同，负责承担设计、投资建设、运营、维护管理任务，在合同期内通过“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”获得合理投资回报，依法承担相应的风险；政府负责提供政策支持，定期调整公共租赁住房租金价格，加强公共租赁住房工程建设及运营维护质量监管。合同期满后，项目公司终结，并按合同约定作善后处理。政府对项目公司承担有限责任，不提供担保或承诺。

　　（二）公共租赁住房政府和社会资本合作项目的基本条件。适合运用政府和社会资本合作模式的公共租赁住房项目应当同时具备以下条件：1.已纳入住房保障规划和年度计划。2.项目规划所在区域交通便利，学校、医院等公共基础设施配套齐全。3.户型建筑面积符合公共租赁住房条件。户型建筑面积以40平方米左右的小户型为主，单套建筑面积控制在60平方米以内。4.承租公共租赁住房的保障对象数量稳定。5.保障对象按市场租金水平向项目公司缴纳住房租金。6.政府按保障对象支付能力给予分档补贴及其他政策支持。7.公共租赁住房运营期限不少于15年。

　　四、公共租赁住房政府和社会资本合作项目的适用范围

　　适用政府和社会资本合作模式的公共租赁住房项目主要包括：（一）政府自建自管项目；（二）政府收购的符合公共租赁住房条件的存量商品住房项目；（三）符合公共租赁住房条件且手续完备、债务清晰的停工未完工程项目；（四）以企业为主建设管理的公共租赁住房项目。

　　对于存量和在建的项目，特别是债务规模比较大的政府融资平台公司持有的公共租赁住房，应当在科学评估的基础上，采取招投标、拍卖、挂牌等法律法规规定的方式将公共租赁住房资产整体转让给项目公司，实行规范的政府和社会资本合作模式运作，转让收入优先用于偿还对应的存量政府债务；对于拟新建和收购的项目，从规划、设计、投资建设、运营、管理全过程均可按政府和社会资本合作模式运作。

　　五、规范运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理

　　（一）建立公共租赁住房政府和社会资本合作项目库。各地应认真梳理、科学甄别适合政府和社会资本合作模式的公共租赁住房项目，建立项目储备库。政府和社会资本合作的公共租赁住房项目由市县财政部门会同同级住房保障部门从存量和新增项目中筛选。

　　（二）做好项目前期论证和准备工作。市县财政部门会同同级住房保障部门引入第三方中介机构和专家，对拟实施政府和社会资本合作的公共租赁住房项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估和物有所值评价，论证项目是否满足政府和社会资本合作项目的必要条件。在此基础上，财政部门应组织开展政府和社会资本合作项目财政承受能力论证工作，通过识别、测算项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为项目财政预算管理提供依据，以保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，促进项目可持续发展。

　　（三）选择合作伙伴。按照《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）等有关法律法规规定，综合考虑企业资质、经营业绩、技术和管理能力、资金实力、服务质量、信誉等因素，择优选择公共租赁住房项目合作伙伴。

　　（四）筹组项目公司。按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益分享、风险分担”的原则，由合作企业组建项目公司，具体负责公共租赁住房项目的设计、投资、建设、运营、维护和管理。

　　（五）签订合作合同。合同的主要内容应当包括：公共租赁住房项目名称、建设规模、投资规模、资金筹集、合作期限、户型结构、运营期限、维修维护责任；住房保障服务的数量、质量和标准；公共租赁住房租金价格及调整机制；合同期满后项目移交的内容、方式、程序及验收标准，涉及资产处置的，应当事先约定政府与社会资本收益分享比例；建设和运营管理的风险分担机制；项目终止的条件、流程和终止补偿；违约责任；争议解决方式等内容。

　　（六）建立监管和绩效评价机制。政府对公共租赁住房政府和社会资本合作项目运作、服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，引入第三方进行社会评价，评价结果向社会公示，并作为项目价格、政府补贴、合作期限等调整的依据。

　　六、构建政府支持政府和社会资本合作模式公共租赁住房的政策体系

　　（一）财政政策。市县财政部门统筹运用各级政府安排用于公共租赁住房的资金，通过贷款贴息方式支持公共租赁住房政府和社会资本合作项目购建和运营管理，具体贴息办法按照财政部印发的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号）规定执行。同时，根据公共租赁住房保障对象的支付能力给予分档补贴，重点对城镇低收入住房困难家庭发放租赁补贴，配合同级住房保障部门督促保障对象按照合同约定的市场租金水平向项目公司缴纳住房租金。对于试行公共租赁住房政府和社会资本合作项目试点的地区，中央财政不改变城镇保障性安居工程资金分配方式。

　　（二）税费政策。对公共租赁住房建设按照国家现行有关规定免收各项行政事业性收费和政府性基金；落实现行有关公共租赁住房购建和运营管理税收优惠政策。

　　（三）土地政策。一是新建公共租赁住房建设用地可以租赁方式取得，租金收入作为土地出让收入纳入政府性基金预算管理。二是对于新建公共租赁住房项目，以及使用划拨建设用地的存量公共租赁住房项目，经市县人民政府批准，政府可以土地作价入股方式注入项目公司，支持公共租赁住房政府和社会资本合作项目，不参与公共租赁住房经营期间收益分享，但拥有对资产的处置收益权。三是在新建公共租赁住房政府和社会资本合作项目中，可以规划建设一定比例建筑面积的配套商业服务设施用于出租和经营，以实现资金平衡并有合理盈利，但不得用于销售和转让。

　　（四）收购政策。对于收购符合公共租赁住房条件的存量商品住房项目，按照政府搭桥、公司主导、双方自愿、保本不亏的原则确定收购价格；也可以按当地公共租赁住房建设成本及合理收益率确定收购价格。

　　（五）融资政策。一是银行业金融机构要在房地产开发贷款大项下建立公共租赁住房开发贷款的明细核算，对公共租赁住房贷款单独核算、单独管理、单独考核，根据自身实际，在依法合规、风险可控的前提下，加大对政府和社会资本合作模式公共租赁住房试点项目的信贷支持力度。二是鼓励社保基金、保险资金等公共基金通过债权、股权等多种方式支持项目公司融资。三是支持项目公司发行企业债券，适当降低中长期企业债券的发行门槛。四是支持以未来收益覆盖融资本息的公共租赁住房资产发行房地产投资信托基金（REITs），探索建立以市场机制为基础、可持续的公共租赁住房投融资模式。

　　七、扎实做好政府和社会资本合作模式公共租赁住房项目实施工作

　　（一）落实工作责任。财政部会同住房城乡建设部、国家税务总局等相关部门完善落实财税支持政策；国土资源部会同财政部完善落实土地供应支持政策；人民银行、银监会指导督促金融机构做好金融服务工作。地方各级财政、住房保障、国土、人民银行、银监会等部门，按照职责分工落实工作责任。同时，地方各级财政部门要会同住房保障部门结合本地区实际情况，制定政府和社会资本合作模式公共租赁住房项目试点方案，指导项目具体实施工作。

　　（二）建立工作机制。各级财政、住房保障、国土、人民银行、银监会等部门，要建立政府和社会资本合作模式公共租赁住房部门联席会议，专门研究解决运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理过程中出现的问题，联席会议各部门要加强协作，密切配合，确保各项政策措施落到实处，规范开展政府和社会资本合作模式公共租赁住房项目试点。

　　（三）开展项目试点。2015年，各地区应当抓紧组织开展政府和社会资本合作模式公共租赁住房项目试点工作，政府和社会资本合作模式公共租赁住房试点项目由市县财政部门会同同级住房保障部门筛选，报省级财政部门会同住房保障部门共同审核确认后实施。对于市县筛选的公共租赁住房项目，每省可选择一定数量的项目开展试点。对于拟实施的试点项目，省级财政部门应当会同住房保障部门将项目区位、投资规模、建筑面积和套数、合作方式、合作期限、资金来源等情况报财政部、住房城乡建设部备案。

　中华人民共和国财政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中华人民共和国国土资源部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中华人民共和国住房和城乡建设部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　中国人民银行　　国家税务总局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中国银行业监督管理委员会　

2015年4月21日

政策法规

关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知

市委办公室 市政府办公室 关于印发《温州市市级投资项目模拟审批 实施办法》的通知

关于印发建筑工程招投标市场专项整治活动实施方案的通知

温州市人民政府办公室 转发市住建委关于重大建设项目方案 设计竞选实施意见的通知

16温政办78（关于推进新型建筑工业化的实施意见(试行)）

关于清理规范工程建设领域保证金的通知

住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见

关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见

关于公布浙江省工程总承包第二批试点企业、试点项目的通知

关于印发《温州市建筑市场信用评价管理实施办法》的通知

关于公布2015年度温州市建筑施工领域开展工程担保的担保公司准入名单的通知

关于进一步规范公共资源市场化配置的实施意见

关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

关于印发《浙江省省外建筑业企业和中介服务机构备案管理暂行办法》的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见的通知

温州市房屋建筑和市政园林评标专家考核监督细则

住房城乡建设部关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知

温州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

基础设施和公用事业特许经营管理办法

财政部 国土资源部 住房城乡建设部 中国人民银行 国家税务总局 银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知

市委办公室市政府办公室关于印发《温州市市级投资项目模拟审批实施办法》的通知

温州市人民政府办公室转发市住建委关于重大建设项目方案设计竞选实施意见的通知

财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税务总局银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知